2025 年 3 月，迪拜政府發(fā)布重磅政策 ——《2025 年第 11 號執(zhí)行委員會決議》，首次允許自由區(qū)企業(yè)在滿足條件下直接進入迪拜大陸市場開展業(yè)務。這一打破 “自由區(qū)與大陸區(qū)壁壘” 的新規(guī)，不僅是迪拜經(jīng)濟議程D33的關鍵一步，更為中企深耕中東市場開辟了全新路徑。
圖片來源：攝圖網(wǎng)
政策發(fā)布背景
作為阿聯(lián)酋經(jīng)濟核心，迪拜正通過 《迪拜經(jīng)濟議程 D33》 向全球前三經(jīng)濟城市目標沖刺，核心在于打破市場分割、激活自由區(qū)潛力。
此前，自由區(qū)企業(yè)雖享受免稅、外資 100% 控股等政策紅利，卻被限制在區(qū)內運營，無法涉足迪拜本土市場;而大陸區(qū)企業(yè)雖可本地經(jīng)營，卻缺乏政策優(yōu)勢。
新規(guī)的出臺，標志著迪拜從 “港口經(jīng)濟體” 向 “區(qū)域總部樞紐” 轉型的關鍵突破，旨在吸引更多國際企業(yè)以自由區(qū)為跳板，輻射整個中東、北非及南亞市場。
新規(guī)核心亮點
新規(guī)允許自由區(qū)企業(yè)向迪拜經(jīng)濟與旅游部(DET)申請以下三類許可：
分支執(zhí)照(Branch License)
適用場景：希望長期穩(wěn)定拓展大陸業(yè)務的企業(yè)(如設立實體分支機構)。
優(yōu)勢：保留自由區(qū)總部架構，可開展實體性業(yè)務活動(如生產、銷售、服務)。
限制：營業(yè)執(zhí)照需每年續(xù)期，需符合行業(yè)準入清單(后續(xù)由 DET 公布)。
非設立分支的營運許可(Operating Permit)
適用場景：靈活測試市場、參與政府投標或輕資產服務型企業(yè)。
優(yōu)勢：無需設立實體分支，直接以自由區(qū)總部名義在大陸運營(如投標市政項目、短期服務合同)。
臨時經(jīng)營許可(Temporary Permit)
適用場景：展會、短期項目、階段性服務(如工程承包、設備安裝)。
優(yōu)勢：有效期 6 個月，可申請延期一次，適合市場初探或臨時任務。
新規(guī)實施細節(jié)
1、雙重監(jiān)管，獨立建賬需同時遵守自由區(qū)法規(guī)與迪拜本地聯(lián)邦 / 地方法律(如勞動法、稅法)。自由區(qū)內外業(yè)務需單獨建立財務記錄，接受雙重審計，避免稅務混同風險。
2、自由區(qū)管理局前置審批申請前需獲得所屬自由區(qū)管理局(如 JAFZA、DMCC)的書面批準，部分行業(yè)(如金融、醫(yī)療)可能面臨額外審查。
3、過渡期安排已在大陸運營的自由區(qū)企業(yè)需在1 年內完成合規(guī)調整，DET 可延長 1 年過渡期，確保平穩(wěn)過渡。
4、例外條款迪拜國際金融中心(DIFC)的金融機構不適用此政策，仍按原有監(jiān)管框架執(zhí)行。
5、原始執(zhí)照有效性企業(yè)必須擁有在自由區(qū)注冊的有效營業(yè)執(zhí)照，且業(yè)務類型符合DET規(guī)定的可拓展領域。
新規(guī)影響
對中國企業(yè)的影響
對于已在迪拜自由區(qū)設立公司的中國企業(yè)而言，新規(guī)意味著無需徹底更換架構，即可拓展本地客戶與政府采購市場。
對于尚未進入阿聯(lián)酋的制造業(yè)或服務業(yè)類型企業(yè)而言，此政策為架構設計提供更多選項，如先設立自由區(qū)總部享受稅務便利，再按需開展大陸經(jīng)營活動。
對自由區(qū)生態(tài)的影響
新規(guī)出臺打破了自由區(qū)與大陸市場的壁壘，為自由區(qū)企業(yè)提供了更多的靈活性與機遇。
這一政策也在無形之中給阿聯(lián)酋其他酋長國施加了開放壓力，推動整個阿聯(lián)酋市場的進一步開放與競爭。
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